第一章 总则

1.1编制目的

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》以及《突发环境事件应急预案管理暂行办法》等相关法律法规要求，提高我校师生应对突发环境事件的能力，有效防止突发性环境事件的发生，并能在发生事故后迅速、准确地开展应急处置，把损失和危害减少到最低程度，特制定此应急预案。

1.2分级

根据《国家突发环境事件应急预案》，按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

1.3适用范围

本预案适用于预防和处置广州民航职业技术学院因事故或意外性事件等因素，致使环境受到污染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的突发环境事件（校外级、校内级和室内级）。

预案适用的主体：广州民航职业技术学院。

地理或管理范围：广州民航职业技术学院各校区红线范围内。

事件类别：

（1）油烟治理设施异常排放环境污染事件；

（2）燃气泄漏环境污染事件；

（3）火灾、爆炸事故次生灾害环境污染事件；

（4）废水事故排放环境污染事件。

工作内容：明确学校范围内突发环境事件的应急处理程序、内容、要素等基本要求，为事故发生时提供预警、处置等应急处理措施。

1.4工作原则

学校建立突发性环境污染事故应急系统及其响应程序时，应本着实事求是、切实可行的方针，贯彻如下原则：（1）救人第一，环境优先；（2）快速响应，科学应对；（3）先期处理，防止危害扩大。

1.5启动条件

符合以下条件之一时，应启动本预案：

（1） 广州市人民政府、各校区所属区政府、各校区所属街道办相关应急部门、广州市突发环境事件应急指挥部已经启动应急预案或要求广州民航职业技术学院启动应急预案时；

（2）发生本预案中的事件时。

第二章 环境风险源辨识与风险评估

根据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》的相关要求，学校进行了环境风险源辩识和风险评估。

学校内不涉及重大危险源，化学品（含危化品）、油料等按照学校相关部门制定的实验、实训室规章制度进行管理。医疗废品由学校卫生所联系有资质的单位进行清运、处理。学校的风险事故类型有：油烟治理设施异常排放、燃气泄漏火灾、爆炸事故次生灾害，以及废水事故排放。对不同事故类型对应设置了风险防控和应急处理措施，并配备了相应的应急物资。

第三章 组织指挥机制

3.1应急组织体系结构

学校建立突发环境事件应急指挥部，负责紧急情况下人员和资源配置、应急人员调动、确定现场指挥人员、调查事故原因、批准预案的启动和终止、负责事故的上报及预案演练等。应急指挥部的组织体系主要包括应急指挥领导小组、应急办公室、现场应急指挥中心（警戒疏散组、现场处置组、后勤保障组和通讯联络组）。应急指挥部的组织体系框架图如3-1所示：

3.2职责权限

3.2.1应急指挥领导小组

学校成立突发环境事件应急指挥领导小组。

组长：分管后勤管理处的副校长、分管保卫处的副校长

成员：学校办公室、后勤管理处、保卫处及其他相关二级部门的党政负责人。

领导小组职责：

（1）贯彻落实国家、省、市政府关于突发环境事件应对工作的方针、政策，研究学校应对突发环境事件的重大决策和指导意见；

（2）审议《突发环境事件应急预案》；

（3）审核应急演练工作报告；

（4）下达应急预警和预警解除指令；

（5）下达应急预案的启动和终止指令；

（6）指定委派现场总指挥；

（7）统一协调学校应急资源；

（8）在应急处置过程中，配合政府的应急救援工作；

（9）在事故现场统一指挥协调各行动组按照预定方案进行通讯联络、疏散、救援等工作；根据突发事件情况，适时做出必要决策；组织事故的调查及善后工作。

3.2.2应急办公室

应急指挥领导小组下设应急办公室，作为常设办事机构，由各校区后勤处办公室人员及校区保安组成。应急办公室主要职责如下：

（1）承办学校应急管理专题会议和应急指挥部会议，督促落实学校各项应急管理决定和校领导指示精神；

（2）组织编制、修订《突发环境事件应急预案》；

（3）负责制定学校应急预案演练计划并监督计划的实施；

（4）负责日常应急管理工作；

（5）事故状态下，接受应急报告，并通知现场主管领导对事故现场情况进行核实，跟踪事态发展，及时向应急总指挥汇报、请示并落实指令；协助应急指挥领导小组组织各应急小组参与应急处置工作；

（6）校区保安负责24小时值班，接受事故现场人员上报信息。

3.2.3现场应急指挥中心

表3-1现场应急指挥中心职责一览表

第四章 监测与预警

学校应急指挥部应加强环境突发事件的监测与预警，针对突发事件进行评估，完善应急准备和预防整治措施，做到早发现、早报告、早处置。

4.1监测目标

4.1.1油烟治理设施

食堂油烟经油烟净化装置处理后排放，定期检修，保证正常运行，并定期检查和维护确保废气达标排放。同时按照相关消防要求设置灭火器等消防器材。

4.1.2雨水、污水收集、运输设施

定期检查学校污水提升泵房，确保过滤池不堵塞，周边雨水沟完整，防止废水外排。定期检查隔油池、化粪池是否有泄漏和溢满情况。

学校排水实施雨污分流，污水经校区污水总排放口排入市政污水管网，最终进入污水处理厂统一处理，不直接排入环境水体；雨水通过雨水管网进入市政雨水管线，经校区雨水泵站排放进入校区附近水体。

4.1.3消防器材及泄漏应急处理设备

（1）保卫处负责按照相关消防要求在校园各区域合理配备相应品种和数量的消防器材及泄漏应急处理设备；

（2）安装监控系统，实时监控校园情况，发现异常情况立即上报；

（3）食堂负责联系天然气公司设置可燃气体泄漏报警装置，当燃气在空气中的浓度超过设定值探测器就会发出警报，尽早发现泄漏位置，及时关闭管道阀门，开窗通风预防火灾事故。

4.2预警

4.2.1预警条件

（1）气象部门等通知有极端天气发生或其他地质灾害预警时；

（2）环境风险防控设施或污染处理设施异常，不能正常发挥作用时；

（3）发生安全事故可能次生突发环境事件时。

4.2.2预警分级

学校突发环境事件预警等级分为红色预警、黄色预警、蓝色预警。

（1）红色预警

指事故的影响超出或有趋势超出学校进入外环境，情况十分紧张，需要一定时间才能得到处置控制，如果不采取措施，将会严重影响到学校外部环境。包括：①由于自然或人为因素导致的火灾事故；②天然气管道泄漏引起的不可控的火灾事故；③发生不可控的火灾事故造成人员伤亡等。以上事件发生后经研判学校不可控，可能危及学校范围内及周边环境安全或公众安全。

（2）黄色预警

指事故的影响范围控制在学校内部，学校需要调集绝大部分救援物资、设备和人员应对，但学校内部可解决，无需借助外部救援力量。如天然气管道泄漏，引发火灾爆炸事故，可能波及校内其他区域。以上事件发生后经研判学校可控，可能危及学校范围内环境安全或公众安全。

（3）蓝色预警

指突发环境事件尚未发生，或已经发生但险情在较短时间内可以得到控制，不会给外环境造成明显影响，有足够时间进行准备，无需学校调动大量应急物资、设备和人员的情况。

4.2.3预警程序

事故现场人员首先将事故情况上报应急办公室，应急办公室根据现场情况上报应急指挥领导小组，由应急指挥领导小组评估判断事故的等级，发出蓝色、黄色或红色预警。预警的发布一般通过电话或者广播进行。预警程序如下：

4.2.4预警采取的措施

进入预警状态后，学校立即启动相应应急预案，转移、撤离、疏散和安置可能受到危害的人员，各应急预案救援小组进入备战状态，封闭受到危害的场所，调集突发环境事件应急所需物资和设备，保障应急救援。

4.3预警解除

4.3.1预警解除的条件

有事实证明不可能发生灾害或者危险已经解除的，应及时宣布终止预警，并逐步解除已经采取的措施。

（1）蓝色预警：在各项工作恢复正常后，由应急指挥领导小组宣布解除预警。

（2）黄色预警：在各项工作恢复正常后，由应急指挥领导小组宣布解除预警。

（3）红色预警：须在工作恢复正常、环境质量达标、次生灾害相关因子确定并进行相应防范，由所属区生态环境局综合确定后，应急指挥领导小组宣布解除预警。

第五章 应急响应等级和指挥机制

突发环境事件实行三级应急响应。应急响应等级及内容如下：

Ⅰ 级（校外级）：当启动红色预警时，事故超出了校区的范围，临近的区域内受到影响，或者产生连锁反应，影响事故现场之外的周围地区。

Ⅱ 级（校内级）：当启动黄色预警时，事故限制在校区内的现场周边地区，影响到相邻的教学楼或宿舍楼等。

Ⅲ 级（室内级）：当启动蓝色预警时，事故出现在校区某栋建筑物内，但限制在单独的区域。

对于不同级别的环境事件，学校进行不同应急救援响应，制定不同的应急措施，并采取不同级别的汇报工作。

5.1 Ⅰ级应急指挥机制

当发生Ⅰ级应急状态时，事故现场人员立即上报应急办公室，由应急办公室人员上报突发环境事件应急指挥领导小组。领导小组组长启动Ⅰ级应急响应，通知现场应急指挥中心各小组人员立即组织救援及人员疏散，同时根据实际情况向所属区的相关部门，如生态环境局、区应急办、区消防支队、区公安局、周边友邻单位报告并请求支援。待应急救援人员到达现场后将指挥权移交由有关部门指挥，原应急指挥领导小组全部化为办公室小组，协助完成救援工作。突发环境事件应急指挥领导小组向政府有关部门详细报目前救援情况及救援人员情况，便于政府有关部门统一指挥，学校救援人员积极配合。必要时，由政府召开紧急新闻发布会，向广大民众报告事件详情，避免造成民众恐慌。

5.2 Ⅱ级应急指挥机制

当发生Ⅱ级应急状态时事故现场人员立即上报应急办公室，由应急办公室人员上报突发环境事件应急指挥领导小组。领导小组组长启动Ⅱ级应急响应，并通知现场应急指挥中心各小组人员立即组织救援及人员疏散，必要时向周边友邻单位请求支援，及时拨打120请求备好救护车及相关医疗物质，以便及时救治事故中的受伤人员。

5.3 Ⅲ级应急指挥机制

当发生Ⅲ级应急状态时事故现场人员立即上报应急办公室，由应急办公室人员上报突发环境事件应急指挥领导小组。领导小组组长启动Ⅲ级应急响应，并通知现场应急指挥中心各小组人员立即组织救援及人员疏散。

当有险情发生时，应急办公室迅速向突发环境事件领导小组报告，跟踪并详细了解应急事件的发展和处置情况，随时向突发环境事件应急指挥领导小组报告；接到上级有关应急信息后，负责各项指令下达，做好过程记录。

第六章 应急处置

符合本预案第1.5条启动条件时，广州民航职业技术学院应急指挥部应立即下达启动本预案的指令，并按照本预案中相应专项应急预案的要求开展应急处置工作。

6.1应对措施

6.1.1油烟治理设施异常排放环境污染事件应急措施

油烟净化设备发生故障，会导致油烟直接排放，对周边大气造成污染。应立即停止烹饪，委托专业公司对设备进行维修，并委托有资质的公司检测排放烟气是否达标。

6.1.2燃气泄漏事件应急措施

（1）泄漏应急处理

警报装置响起，尽量关闭天然气管线阀门，开窗通风，采取喷雾状水稀释、溶解；如泄漏量较大，应迅速撤离泄漏污染区至上风处，并进行隔离，严格限制出入；建议应急处理人员戴自给正压式呼吸器，穿消防防护服。

（2）防护措施

呼吸系统防护：一般不需要特殊防护，但建议特殊情况下，佩带防毒面具；眼睛防护：一般不需要特别防护，高浓度接触时可戴安全防护眼镜；身体防护：穿防静电工作服；手防护：戴一般作业防护手套；其它：严禁吸烟等。

6.1.3火灾爆炸次生污染事件应急措施

（1）发现事故的人员第一时间采取处理措施，防止火势蔓延，并以对讲机、电话等方式向应急办公室报警。报警要讲清楚：起火部位、起火物质、火势大小、事故现场的环境条件（风速、风向等）、已采取和准备采取的防治措施等。

（2）现场指挥中心各小组成员迅速到达现场，确定火灾发生位置，判断火灾发生的原因，如压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃物品、自燃物品等。

（3）迅速查看火灾周围环境，判断是否有重大危险源分布及是否会诱发次生灾难。

（4）果断、及时采取应对措施，选用正确的消防器材进行扑救：由易燃、可燃液体，易燃气体和油脂类等化学药品，航油引起的火灾，应使用大剂量泡沫或干粉灭火器将液体火灾扑灭；可燃金属，如镁、钠、钾及其合金等火灾，应用特殊的灭火剂，如干砂等来灭火；依据事故级别，划定危险区，对现场周边区域进行隔离和疏导；视火情拨打“119”报警求救，并到明显位置引导消防车。

6.1.4废水事故排放应急措施

导致废水事故排放的原因主要有两种情况：一是输送管道发生破裂，二是污水收集井、过滤设施构筑物发生堵塞。当出现废水事故排放会影响周围土壤和地下水等，应积极抢修，确保废水不外排。

6.1.5其他

化学品、航油泄漏环境污染应急措施按照学校相关部门制定的规章制度进行管理。

6.2应急监测

由于学校目前不具备应急监测能力，突发性环境应急事故发生时由所属区突发环境事件应急指挥部统一协调环境监测部门进行监测，通讯联络组密切配合。

第七章 应急终止与后期处置

7.1应急响应终止

符合下列条件之一的，即满足应急响应终止条件：

（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

（2）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（3）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

（4）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

7.2信息报告

7.2.1内部报告

当发生异常情况，可能引发突发环境事件时，事故现场人员应立即向应急办公室报告。报告内容如下：

（1）事故发生的时间和地点；（2）事故类型；（3）估计可能产生的环境影响；（4）事故可能持续的时间和已采取措施；（5）联系人姓名和电话。

7.2.2信息上报

当事件已经或可能对外环境造成影响时，由应急指挥领导小组指挥通讯联络组第一时间向所属区的相关部门，如生态环境局、区应急办、区消防支队、区公安局等报告事故发生的过程与情况。发生《突发环境事件信息报告办法》中列为重大或特别重大突发环境时间时，应急指挥领导小组指挥通讯联络组应在1小时内向所在区的政府和环保部门报告。

7.2.3外部信息发布

在发生或可能发生突发环境事件时，学校应当由应急指挥领导小组指挥通讯联络组及时通报学校周边可能受到危害的单位和居民，告知可能受影响群众事故简况，并结合事故情况通知应对措施、撤退战略及避险策略等，学校可采取以下方式发布事故消息：

突发环境事件发生后，为了让社会了解客观事实真相，防止不利于学校和社会安定的谣言或信息产生、流传，应立即开展信息收集工作，并及时向当地政府报告，由当地政府通报发布准确信息。

7.2.4处理结果报告

处理结果报告在突发环境事件处理完毕后由应急办公室采用书面形式向应急指挥领导小组报告此次突发环境事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题、参加处理工作的有关部门和工作内容。必要时，出具有关危害与损失的证明文件、责任追究等详细情况。处理结果报告应当在突发环境事件处理完毕后立即报送。

如若启动Ⅰ级应急指挥机制，应急指挥领导小组应在24小时内向上级部门报告。

7.2.5突发环境事件报告内容

（1）事件发生的单位及事件发生的时间、地点、排放污染物类型、数量及潜在危害程度；

（2）造成污染事件的单位（人为因素引起时）类型、经营规模；

（3）事件的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计；

（4）事件原因、性质的初步判断；

（5）事件抢救处理的情况和采取的措施，并附示意图；

（6）需要有关部门单位协助事件抢险和处理的有关事宜；

（7）事件报告单位、签发人和报告时间。

通报可参考的模板如下：  

①通报者：广州民航职业技术学院(职务) (姓名)报告。

   ②时间：于（    ）年（    ）日(     ) 时（   ）分发生。

③地点：广州民航职业技术学院（    ）校区。

④类型：                  

⑤规模：污染物是（    ）、数量。

⑥灾情：已采取的应急措施，已污染的范围，潜在的危害程度，转化方式及趋势，可能受影响区域，采取的措施建议。

⑦联系人：

⑧联络电话：

7.3事后恢复

现场应急终止后，应急指挥部应安排部署对事故展开后续工作。

7.3.1污染物处理

污染物处理严格按照有关法律法规和标准进行处理，必要时委托相关资质单位进行处理，并定期监测且动态情况。

7.3.2事件后果影响消除

明确向受灾群众、学校职工和社会职工发布事件的起因、经过及在事故中采取的措施，消除职工、社会对学校的影响。

第八章 应急保障

8.1人力保障

学校下设安全部门，负责发生突发环境事件时的消防工作；学校应急救援争取以本单位应急指挥部成员为主要力量，充分利用社会应急资源，确保应急期间的医疗救治、治安保卫、交通维护和运输等应急救援力量到位。

8.2物资保障

学校的维修技术人员或负责维保的相关单位，全面负责所有装置、设备的检维修工作及应急抢修救援工作，能够满足突发环境事件应急抢险救援基本要求，抢险设备物资见表8-1。

表8-2-1机场路校区主要应急物资一览表

 

表8-2-2 赤坭校区主要应急物资一览表

 

表8-2-3 白云机场校区主要应急物资一览表

第九章 预案演练

应急演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。它可在事故真正发生前完善预案和程序。包括发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；提高各应急部门、机构、人员之间的配合力度和默契；增强公众对突发重大事故救援的信心和应急意识；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；提高各级预案之间的协调性；提高整体应急反应能力等。为了保证本预案的可行性和适用性，学校每学年组织一次小范围的演练或专项演练，演练结束后，由应急指挥部对演练的效果进行分析评估，总结演练时各部门应急反应能力及演习效果，解决演练中暴露的问题，并以文字形式记录并保存。

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